當(dāng)前,我國(guó)新型智慧城市建設(shè)進(jìn)入全面發(fā)展階段,在國(guó)家政策引導(dǎo)、各部門(mén)協(xié)同推進(jìn)和各地方持續(xù)創(chuàng)新的推動(dòng)下,我國(guó)新型智慧城市建設(shè)取得了顯著成效,涌現(xiàn)出“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“城市大腦”、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記等一批特色亮點(diǎn)和創(chuàng)新應(yīng)用,在部分領(lǐng)域?yàn)槿蛑腔鄢鞘薪ㄔO(shè)提供了中國(guó)方案。
發(fā)展方式由單打獨(dú)斗向協(xié)同推進(jìn)轉(zhuǎn)變。2014年10月,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,成立了由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭、25個(gè)部委組成的“促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”,開(kāi)始協(xié)同指導(dǎo)地方智慧城市建設(shè),共同研究智慧城市建設(shè)過(guò)程中跨部門(mén)、跨行業(yè)的重大問(wèn)題,并于2017年和2019年開(kāi)展了全國(guó)新型智慧城市評(píng)價(jià)。
服務(wù)效果由盡力而為向無(wú)微不至轉(zhuǎn)變。各部門(mén)各地方在開(kāi)展新型智慧城市建設(shè)過(guò)程中,以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為抓手,通過(guò)政府角色轉(zhuǎn)變、服務(wù)方式優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)能力顯著提升。
治理模式由單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。新型智慧城市在解決城市治理問(wèn)題的同時(shí),推動(dòng)城市治理模式從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng),從重點(diǎn)領(lǐng)域管理向多領(lǐng)域協(xié)同轉(zhuǎn)變。
數(shù)據(jù)資源由條線為主向條塊結(jié)合轉(zhuǎn)變。圍繞消除“數(shù)據(jù)煙囪”,我國(guó)先后通過(guò)抓統(tǒng)籌、出辦法、建平臺(tái)、打基礎(chǔ)、促應(yīng)用等方式,推動(dòng)跨層級(jí)、跨部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)共享,實(shí)現(xiàn)基于國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的政務(wù)信息資源共享目錄動(dòng)態(tài)更新和在線管理。
數(shù)字科技由單項(xiàng)應(yīng)用向集成融合轉(zhuǎn)變。數(shù)字科技交叉融合與創(chuàng)新應(yīng)用步伐加快,新型智慧城市的技術(shù)路徑更加多元優(yōu)化。隨著北斗導(dǎo)航衛(wèi)星的部署完成和無(wú)人機(jī)技術(shù)不斷完善,部分城市探索利用無(wú)人機(jī)等新型移動(dòng)終端用于城市治理,拓展了城市治理的想象空間。
建設(shè)范疇由城市為主向城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變。一方面,大部分城市的工作重心已經(jīng)從整體規(guī)劃向全面落地過(guò)渡。另一方面,縣域開(kāi)辟了我國(guó)智慧城市發(fā)展新空間。
我國(guó)新型智慧城市建設(shè)取得了積極成效,但也暴露出建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式不清晰、社會(huì)資本參與不足等問(wèn)題,已成為影響新型智慧城市成效發(fā)揮的主要瓶頸。
面向未來(lái),在公共服務(wù)需求迫切、城市治理要求精準(zhǔn)高效的背景下,應(yīng)繼續(xù)深化新型智慧城市建設(shè),推進(jìn)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
轉(zhuǎn)變觀念,規(guī)劃先行構(gòu)建長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)生態(tài)。樹(shù)立長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)理念,以終為始做好長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)規(guī)劃,在開(kāi)建之前,構(gòu)建清晰的建設(shè)運(yùn)營(yíng)架構(gòu)、利益分配和評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)政企聯(lián)合、多元參與的發(fā)展趨勢(shì),通過(guò)設(shè)立國(guó)有平臺(tái)公司或聯(lián)合運(yùn)營(yíng)公司構(gòu)建政企合作紐帶,出臺(tái)智慧城市長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)管理辦法,鼓勵(lì)通過(guò)“引進(jìn)外援、帶動(dòng)本地”的方式構(gòu)建能夠持續(xù)提供全面專業(yè)業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理能力的供給生態(tài)。
因地制宜,選擇適合自身長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)模式。開(kāi)展長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)模式研究,引導(dǎo)地方結(jié)合自身發(fā)展階段和需求選擇最適合的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式,按照各類運(yùn)營(yíng)模式的適用條件,根據(jù)運(yùn)營(yíng)對(duì)象特點(diǎn)、運(yùn)營(yíng)主體能力、可用運(yùn)營(yíng)資源選擇適合的運(yùn)營(yíng)模式,或通過(guò)各類運(yùn)營(yíng)模式組合,開(kāi)展適合自身的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐,并注意避免“零敲碎打”造成“運(yùn)營(yíng)孤島”、降低運(yùn)營(yíng)價(jià)值。
管運(yùn)分離,強(qiáng)化專業(yè)化運(yùn)營(yíng)和政府監(jiān)督。充分發(fā)揮政府和企業(yè)雙方優(yōu)勢(shì),克服政府既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的弊端。一方面,強(qiáng)化企業(yè)專業(yè)運(yùn)營(yíng),發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,形成政府引導(dǎo)、多元參與、合作共贏的可持續(xù)發(fā)展格局;另一方面,加強(qiáng)監(jiān)督考核,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,持續(xù)修正和完善,確保建設(shè)運(yùn)營(yíng)成效。
自我造血,加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素增值模式探索。激活數(shù)據(jù)要素潛能,形成政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放和政企數(shù)據(jù)共享利用的常態(tài)化工作機(jī)制。一方面,推進(jìn)數(shù)據(jù)立法,建立數(shù)據(jù)要素權(quán)責(zé)利對(duì)等機(jī)制,形成政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放、開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的權(quán)責(zé)利體系;另一方面,開(kāi)展數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng),建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制,分級(jí)分類推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。
評(píng)價(jià)引導(dǎo),開(kāi)展運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)。加快探索將長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)納入新型智慧城市發(fā)展評(píng)價(jià),建立科學(xué)系統(tǒng)的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,從內(nèi)容覆蓋、機(jī)制建設(shè)、運(yùn)營(yíng)能力、運(yùn)營(yíng)成效等方面設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)并開(kāi)展評(píng)價(jià)實(shí)踐,鼓勵(lì)以評(píng)促改提升長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)水平。